为南亚沿海地区建设气候适应型未来

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在巴基斯坦,成年人和孩子走在被洪水淹没的街道上
Asianet-Pakistan /伤风

为沿海城市做好准备是全球应对气候变化的一个关键方面。南亚的特大城市拥有巨大的经济潜力和庞大的人口,必须支持它们为应对海平面上升的连锁影响所需的适应和创新提供动力。

南亚沿海地区正受到使其繁荣的因素的威胁。卡拉奇、孟买、加尔各答和达卡这四个特大城市居住着近7000万人口,其中大多数人是在过去50年里由于贸易和经济机会迁移到那里的。作为地球上最密集的人类居住地之一,人口的集中、经济活动和地理位置结合在一起,使这些城市特别容易受到气候变化的影响。

许多影响是缓慢的,如海平面上升、日益增长的城市热岛效应和海岸侵蚀,而其他影响则是偶发性的,如气旋和极端潮汐事件。这意味着,这些威胁要么由于其无所不在而被忽视,要么直到自然灾害的威胁突然出现才被考虑在内。

随着气候危机的加深,一系列灾难(一系列问题导致其他问题)的风险也在增加。随着海平面上升,沿海社区的土地越来越多,生活在这些地区的人们可能被迫搬到人口更密集的地区,加剧城市热岛效应。更热的条件限制了工作能力,对个人健康产生了负面影响,并降低了该地区的生产力。

除非政府和政策制定者对气候适应采取协调和深思熟虑的应对措施,否则这种类型的不适应(以使社区更加脆弱的方式应对气候变化的影响)是一种严重的风险。

沿海城市需要做好准备

为沿海城市做好准备是全球应对气候变化的一个关键方面。它们拥有巨大的经济潜力和庞大的人口,有能力为应对累积影响所需的适应和创新提供动力。但目前在南亚沿海城市的扩张和投资大多是短期的、临时的、资源不足的。除非吸取关键教训并将其内化,否则该区域就有可能给人民和经济带来长期风险因素。

政府间气候变化专门委员会(IPCC)的第六次评估报告中有一个关于沿海城市和定居点的交叉章节。它列出了可能的应对措施:“回避(即,抑制高风险地区的发展)、软硬保护、住宿、推进(即,建设和出海)和撤退(即,人口和发展向陆地移动)”。

报告还强调,其中一些应对措施将在2100年之前达到极限,但这些应对措施的空间将扩大或缩小,这取决于何时采取何种适应方法。时间已经不多了,正如报告所指出的,海平面上升“在人类的时间尺度上是无情的”,因此采取行动的必要性是至关重要的。

大约80%的南亚主要城市遭受洪灾,他们现在选择的行动将决定几代人的未来。短期的解决方案,比如修建可能很快就会被淹没的堤坝,或者以一种导致土壤盐碱化的方式容纳海水的入侵,可能会消耗关键的资源,同时使它们在未来更加脆弱。

治理和行政适应新的和不断变化的现实比所提倡的具体解决办法更重要。

风险和漏洞

城市面临的风险取决于它们的地理位置。卡拉奇、达卡和加尔各答位于沿海三角洲,而孟买位于河口。然而,南亚沿海地区面临的广泛威胁类别可以概括为极端高温、更大更频繁的洪水、更频繁的风暴和气旋,以及海平面上升和随之而来的盐碱化。

城市的社会经济特征也很重要,因为它们与其他脆弱性相互交织。南亚所有城市都被归类为人均收入低于1万美元的低收入城市。贫困居民受到洪水的影响更大,因为最容易发生洪水的地区往往是最经济实惠的地区。

有人估计,到2030年,仅洪水一项就可能使该地区每年损失高达2150亿美元,到2050年,气候移民人数将达到4000万。这对该地区来说是一个巨大的经济挑战,因为该地区仍然受到COVID-19大流行和通货膨胀上升的影响,同时仍在投资于可持续发展和增长。

有人估计,到2030年,仅洪水一项就可能使该地区每年损失高达2150亿美元,到2050年,气候移民人数将达到4000万

三角洲和河口城市特别容易受到雨洪的影响,即过量的降雨超过了一个地区的排水和吸收能力。随着降雨模式变得更加不稳定,导致短时间的强降雨,暴雨洪水的风险增加。这对南亚城市来说是一种危险,这些城市的供水和排水基础设施已经很差,特别是如果它们改善排水能力的资源有限的话。

一个多世纪前,孟买的排水系统设计为每小时25毫米的降雨量。2017年,该市部分地区收到了降雨量超过300毫米尽管这与2005年孟买部分地区每小时超过900毫米的降雨相比相形见绌。在某种程度上,这些问题早在整修城市排水系统的计划中就预料到了1993年提议但由于缺乏资金而未能实施。

其他治理因素也会增加风险。达卡的下水道受到了污染废弃的塑料同时,沿着运河修建的建筑限制了他们的取水能力。卡拉奇的下水道堵塞,需要大量的资源把供水系统和污水系统分开所以多余的水可以从城市流出。

治理在海平面上升中也起着重要作用。加尔各答和达卡都面临着海平面上升的问题,但一个经常被忽视的因素是较低的沉积物到达三角洲。随着沿恒河和雅鲁藏布江上游修建的水电站和拦河坝,到达三角洲的泥沙量急剧下降,并极大地增加了海平面上升和侵蚀的影响。

更强的气旋也给南亚沿海城市带来巨大风险。虽然研究还处于早期阶段,但气候模型表明热带气旋的强度和风速增加百分之五如果全球气温比工业化前的水平上升两度。海平面上升将加剧飓风造成的破坏,因为更大洪水的可能性增加。

沿海社区如何应对气候变化?

为一系列复杂的灾难做准备需要采取比迄今采取的更积极主动的方法。许多应对气候变化影响的标准措施都是以预防和保护为基础的,比如修建海堤和堤坝。

沿海圩田(四面被堤坝包围的地区)与早期预警系统和气旋避难所的大量投资相结合,是孟加拉国应对气旋、海平面上升和盐度侵蚀的成功战略的关键部分。这些措施既提高了农业产量,也提高了飓风的安全性——飓风造成的伤亡率低100倍而不是50年前。

单是物理基础设施的挑战就可能不堪重负。海堤或堤坝总是会被足够大的海浪或风暴所淹没。IPCC估计,在大多数情况下,到2100年,沿海城市和定居点将达到其应对气候变化影响的能力极限。

这些类型的硬干预措施也很昂贵,并且不能抵御河流洪水——当河流或溪流的水位溢出到陆地上时。圩田的建立也无法解决沿海地区持续的极端贫困问题。

最后,硬基础设施解决方案将这些地区长期锁定在特定的发展道路上,在其建设地区周围吸引建筑和投资,造成资产和人员集中,如果所提供的保护被极端事件所取代,这些资产和人员将面临更大的风险。

基于自然和灰绿色的解决方案

“灰绿”和基于自然的解决方案可以提供一种更具成本效益的风险管理方式。红树林的保护和扩张有助于稳定孟加拉国的海岸线,同时为生活在附近的社区带来重大利益。在印度泰米尔纳德邦的皮查瓦拉姆,红树林的有效性在缓冲区域2004年的海啸使人们重新认识到他们的潜力,并促使政府和当地社区扩大了他们的种植园。

从理论上讲,这是一个容易实施的解决方案,因为该地区的沿海城市拥有大型自然生态系统,为城市地区提供了一系列生态系统服务。不幸的是,作为例子东加尔各答湿地的衰落拉姆萨尔湿地和一个每天处理7.5亿升废水的湿地表明,这些地区往往不受国家重视,面临着越来越多的侵蚀。

其他基于自然的解决方案包括保护和促进适应气候变化的农业。特别是,随着海平面上升和风暴潮增加,在受影响地区采用耐盐作物印度而且孟加拉国为生计受到威胁的农民提供了希望。但即使是这些植物对盐度的耐受也是有限度的。

最后,创造城市森林在主要城市的绿色区域,既可以缓解市民的压力,也可以降低气温上升和城市热岛效应。湿地正日益面临侵蚀,其生态系统功能往往被低估,但也可以恢复,就像已经做的那样Talangama湖在科伦坡。

保护科伦坡的湿地可以节省大量的经济和人力

科伦坡是斯里兰卡重要的金融中心,创造了该国近一半的GDP。但由于地处沿海,它极易受到强降雨、风暴潮和其他气候风险的影响。2012年,斯里兰卡政府和世界银行全球减灾与恢复基金开展了一项全面的技术研究,以评估城市湿地可能带来的效益。

研究发现,这些城市湿地不仅可以缓解经济问题——据估计,洪水可能会导致科伦坡每年损失1%的GDP——而且还能在未来几年为该市250万居民带来巨大的福祉。作为天然空调、水和空气净化器、碳汇、农业避风港和生物多样性的安全港”。

灰绿色解决方案——支持基于自然的解决方案的混合技术干预——提供了另一套方法。在孟加拉国世界银行研究建议疏浚河道,让水流更好,并利用侵蚀热点地区的沉积物以及堤防和红树林的结合,使两者相辅相成。

扩大本地解决方案

在设计解决方案时,重要的是不要忽视沿海居民的生活现实,他们自己也有适应不断变化的环境条件的经验。传统的社区创新通常具有成本效益、环境友好性和可持续性。

孟加拉国几个世纪以来一直使用竹制结构来保护河岸免受侵蚀,增加通航性和恢复土地。baaira是一种建造浮动农业床的技术,它被用来减少内涝的不利影响。

在孟加拉国,农业用地的长期内涝(水无法排干)导致了生产力的巨大损失和贫困的加剧。但如果能扩大规模并获得资金支持,baaira将成为一项有效的适应战略,以确保整个南亚地区更好的粮食安全、当地就业和更好的排水系统管理。

其他低成本社区创新包括geobags(填沙土工布袋)作为一种廉价和可持续的加固河岸的方法,以及过滤技术由可再生能源驱动,将洪水转化为清洁饮用水。奥雅纳(Arup)和世界经济论坛(WEF)最近的一份报告发现,基于自然的基础设施带来了好处增加了28%的附加值而不是“灰色”的选择。这些是预测和减少气候风险以及保障沿海生计的基本工具。

准备是关键

尽管建立保护性基础设施(无论是人为的还是自然的)很重要,但早期预警系统对建立抵御力也至关重要。在20世纪70年代,孟加拉国有两个沿海雷达来测量天气,但今天它有一套由通信技术和技术支持的全面系统数百万志愿者组成的网络向公众传达信息的人。

这在帮助孟加拉国应对灾害,特别是飓风方面发挥了关键作用。其突出特点之一是志愿队伍中有大量妇女,她们可以与来自较贫穷和较传统社区的妇女就她们面临的风险进行交流。这使得男女伤亡比例从14:1下降到1:1。

教女孩游泳运动

溺水是“严重而被忽视的公共健康威胁”根据世界卫生组织的数据。在南亚,泛滥的洪水和与水有关的灾害加剧了这种危险。在孟加拉国,每年有1.9万人溺水身亡,其中1.4万人是儿童。溺水占1-4岁儿童死亡总数的43%。

洪水对该地区的妇女来说是一个特别的问题,她们往往没有学到基本的游泳安全技能。再加上她们经常面临的隔离和独特的脆弱性,这可能导致许多妇女和女孩真正害怕水,比如孟加拉国考克斯巴扎尔的许多难民——那里是世界上最大的难民定居点之一,也是最长的不间断沙滩之一。

教女孩游泳(TAGS)运动与当地非政府组织合作,为妇女和女孩提供基本的游泳和水上安全课程,这是一种适合当地、具有成本效益和简单的解决方案,帮助妇女和女孩在水中感到自信,从而有望在灾难发生时避免最糟糕的结果。通过将水安全做法和标准纳入国家适应计划和减少灾害风险战略,可以进一步增强抗灾能力。必威体育连接

在全球层面联合国全民预警倡议在最近结束的COP27气候峰会上宣布的、由世界气象组织(WMO)牵头的报告,为更好地提供信息以支持沿海城市的恢复力提供了模板。在区域一级,印度气象部门在世界气象组织的支持下将为a提供数据南亚暴洪引导系统印度、尼泊尔、不丹、孟加拉国和斯里兰卡。

政治问题

气候恢复力不是单靠技术解决方案就能解决的。在南亚城市,围绕基础设施的选择是高度政治化的决策,因为它们关系到稀缺资源的分配。甚至是一些看似无伤大雅的事情清理雨水渠在卡拉奇这样的城市,如果将其视为一种边缘化贫困社区而忽视富裕居民破坏生态的做法的战略,那么这可能是一个两极分化的问题。

广泛的参与者的参与对于确保项目成功所需的支持是重要的。它还为当地知识开辟了道路,其中可能包括可以修改和纳入应对气候变化影响战略的适应技术。

例如,架空吊脚楼这是阿萨姆邦的一种传统建筑形式,为现有的洪水易发地区或随着气候变化可能变得越来越严重的地区提供了低成本的适应性技术。

海绵城市计划

“海绵城市”是指通过减少对管道、大坝和渠道等硬基础设施的依赖,以及增加对内城花园、改善河流排水和植物边缘人行道等绿色基础设施的投资来吸收雨水和防止洪水的城市地区。

这个词起源于海得拉巴,当时市政当局收集雨水以抵消种植季节的用水需求。2014年,中国启动了海绵城市计划,迄今已有30个城市参与。值得注意的是,金奈、孟买和科钦都在制定海绵城市路线图,以应对城市洪水,增强对干旱的抵御能力。

这是升级基础设施、增加生物多样性和更有意义地让市民参与城市生活的重要机会。

成功建设适应气候变化的城市需要在一些问题上做出重要而艰难的决定,比如分区,限制在哪里允许建造哪种类型的建筑。但考虑到整个南亚正在进行的城市化规模,房地产行业的压力和利润都是巨大的,而且法规经常被藐视。

金钱万能

一种更富有成效的对话方式可能是通过金融来解决这个问题,因为使南亚城市具有气候适应能力所需的投资规模令人生畏。适应措施所需的资金超出了地方政府的能力范围——尽管它们确实拥有公共采购等多种财政杠杆。

国际社会的气候资金承诺将继续增加。在COP27会议上,气候脆弱国家接受了应对气候变化相关损失和破坏的资金需求,这是一项历史性成就,昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架已承诺每年提供2000亿美元用于生物多样性相关资金,但仍可能远远低于所需资金。

在COP27会议上,气候脆弱国家承认需要资金来应对气候变化带来的损失和损害,这是一项历史性成就

公共资金,无论是来自税收还是来自发达国家的拨款,总是会被分散在多个方向上,有时是相互冲突的。这就剩下了经常被批评为目光短浅的私营部门,因此,市、省和联邦政府——以及活动人士和学者——要说服投资者,建设一个具有气候韧性的城市比建设一个易受气候影响的城市是一项更好的投资,这是一个挑战。

城市确实可以选择为这类投资发行绿色债券,这将迫使它们澄清分区和规划的规则,从而提高透明度,并迫使它们进行磋商。考虑到天气模式的不稳定性和重大损失的风险,城市可能会为潜在的损害寻求保险。但这将要求他们提供数据,以帮助保险公司设定适当的保费。

这样的做法,以及保险公司是否承担风险、以何种代价承担风险的决定,将是一个明确的市场信号,表明一个城市在应对气候变化的影响方面准备得有多充分。世界银行的国家诊断报告提供一些见解,但省级或市级的报告必须更加详细。

区域合作是为气候适应筹集资金的另一个途径。由于大多数南亚国家的人均国内生产总值较低,这可能不会导致立即或大规模的投资。但它确实为发展水平相似、地理环境相似的国家提供了一个系统,让它们学习最有效、最具成本效益的方法来建立复原力。

南亚区域合作联盟(SAARC)和孟加拉湾多部门技术和经济合作倡议(BIMSTEC)是作为应对气候风险的区域工具而创建的,但由于政治僵局和财政和人力资源不足,行动仍然缓慢和无效。

孟加拉国、不丹、尼泊尔、马尔代夫和斯里兰卡等较小的国家通过双边合作或非政府途径建立了亚洲备灾中心,以加强区域和国家灾害风险管理。

在所有这些方法中,直接应对气候威胁并制定适应措施的地方行动者,特别是市级行动者,必须在规划南亚的未来方面发挥更大的作用。如果要减少对自上而下的大型项目的关注,而更多地关注由当地主导的风险导向型项目网络,这一点尤其正确当地主导的适应全球中心旨在将权力转移到当地参与者,以领导和有效实施气候变化的解决方案

南亚特大城市的规模、经济实力和日益增强的政治影响力意味着,成功的适应者将对该地区产生转型影响。但要应对不断升级的复杂危机,它们必须摆脱现有治理模式的惯性。

一个有弹性的未来需要从技术角度采取创新方法,也需要在决策、合作和金融方面采取创新方法。如果实现这一目标,南亚将在实施针对洪灾和其他气候影响的地方性和区域适应性应对方面发挥引领作用,并为大规模建设复原力提供平台。

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